Le plan présenté par la Russie pour accorder des permis de résidence aux citoyens des pays occidentaux qui adhèrent aux valeurs traditionnelles a été accueilli avec dérision par beaucoup. Dans ce billet de blog, toutefois, je souhaite examiner objectivement ce que ces nouvelles règles impliquent et qui pourrait bénéficier de cette nouvelle opportunité.
Sur cette page
- Qu’est-ce que c’est ?
- Quelles sont ces valeurs traditionnelles ?
- Pourquoi est-ce une opportunité unique ?
- Pour qui est-ce ?
- Qui est éligible ?
- Motifs de refus
- Comment fonctionne le processus ?
- Conclusion
Qu’est-ce que c’est ?
Dans le préambule du Décret présidentiel n° 702, publié le 19 août 2024, il est indiqué que ce décret a été signé « pour protéger les droits de l’homme et les libertés fondamentales. » Le décret offre les opportunités suivantes aux individus qui partagent les valeurs spirituelles et morales traditionnelles de la Russie :
- Octroi de permis de résidence : Les citoyens étrangers qui souhaitent quitter leur pays en raison de la situation politique et s’installer en Russie sur la base de valeurs russes traditionnelles partagées peuvent demander un permis de résidence temporaire. Cela peut se faire sans tenir compte des quotas habituels en matière d’immigration ni de l’exigence de démontrer une connaissance de la langue russe, de l’histoire et du droit.
- Liste des pays : Le gouvernement russe dressera une liste de pays qui poursuivent des politiques contraires aux valeurs traditionnelles russes. Cette liste sera établie sur la base des recommandations du ministère des Affaires étrangères.
- Mise en œuvre : Le gouvernement russe et les ministères concernés ont reçu l’instruction de prendre les mesures nécessaires dans un délai d’un mois pour mettre en œuvre ce décret.
- Visas : Dans certains cas, des visas ordinaires de trois mois pourront être délivrés aux personnes qui soumettent des demandes dans le cadre des conditions de ce décret.
Ce décret est principalement entré en vigueur le 1er septembre 2024.
Quelles sont ces valeurs traditionnelles ?
Le terme « valeurs traditionnelles » n’est pas utilisé à la légère. Une réflexion a été menée sur ce concept, et il a été développé dans le Décret présidentiel n° 809 du Président de la Fédération de Russie, en date du 9 novembre 2022.
Selon le point 5 de ce décret, les valeurs suivantes sont considérées comme traditionnelles en Russie :
- La vie, la dignité, les droits et les libertés de l’individu
- Le patriotisme et la citoyenneté
- Le service à la patrie et la responsabilité de son destin
- Les idéaux moraux élevés
- La famille forte
- Le travail créatif
- La priorité du spirituel sur le matériel
- L’humanisme, la compassion et la justice
- Le collectivisme, l’entraide et le respect
- La mémoire historique et la continuité entre les générations
- L’unité des peuples de Russie
Ces valeurs sont identifiées comme étant centrales dans le fondement spirituel et moral de la société russe.
Rôle spécial de l’Église orthodoxe russe
Le point 6 du décret stipule : « Le christianisme, l’islam, le bouddhisme, le judaïsme et d’autres religions, qui font partie intégrante du patrimoine historique et spirituel de la Russie, ont eu une influence significative sur la formation des valeurs traditionnelles partagées par les croyants et les non-croyants. L’orthodoxie joue un rôle spécial dans la formation et le renforcement de ces valeurs traditionnelles. »
D’où vient la menace contre les valeurs traditionnelles selon la Russie ?
Le point 13 du décret indique que les activités des organisations extrémistes et terroristes, certains médias de masse et réseaux de communication, les actions des États-Unis d’Amérique et d’autres États étrangers hostiles, plusieurs multinationales et organisations non gouvernementales étrangères, ainsi que les activités de certaines organisations et individus au sein de la Russie, sont perçues comme des menaces pour les valeurs traditionnelles.
Quelles ne sont pas des valeurs traditionnelles ?
Selon le point 14 du décret, l’influence idéologique et psychologique sur les citoyens conduit à des idéologies étrangères et destructrices pour le peuple russe, parmi lesquelles :
- La culture de l’égoïsme
- L’anarchie
- L’immoralité
- Le rejet des :
- Idéaux du patriotisme
- Idéaux du service à la patrie
- Idéaux de la continuité naturelle de la vie
- Valeur de la famille forte
- Valeur du mariage
- Valeur des familles nombreuses
- Valeur du travail créatif
- Contribution positive de la Russie à l’histoire et à la culture mondiales
- La destruction de la famille traditionnelle par la promotion de relations sexuelles non traditionnelles
Ces éléments sont considérés comme dangereux pour la préservation des valeurs traditionnelles de la Russie.
Taux de natalité bas dû aux valeurs non traditionnelles
Étonnamment, les valeurs non traditionnelles sont également citées comme une cause des faibles taux de natalité en Russie (point 15). Le décret attribue le déclin de la croissance démographique à l’importation de valeurs non traditionnelles, plutôt qu’à des facteurs tels que les faibles niveaux de vie ou la stagnation économique dans de nombreuses régions de Russie.
Mélange d’éléments inhabituel
Dans l’ensemble, la collection de valeurs dites traditionnelles dans le décret apparaît comme un assemblage étrange. Il semble que les législateurs russes aient qualifié tout ce qu’ils désapprouvent de résultant des valeurs non traditionnelles. Par exemple, les faibles taux de natalité sont attribués aux valeurs non traditionnelles, plutôt qu’aux défis économiques ou à la dégradation des conditions de vie dans diverses régions.
Bien sûr, ce décret (n° 809) doit être compris dans le contexte de son époque – il a été adopté pendant la guerre en cours en Ukraine. Dans cette optique, le document peut être perçu comme une tentative de donner une base idéologique au conflit avec l’Occident.
Ceux qui connaissent la vie en Russie savent que le pays n’est pas exactement un modèle de valeurs traditionnelles (et pas uniquement à cause de l’influence occidentale). En somme, bien qu’il ne faille pas se faire d’illusions sur la sincérité de ce décret, il est également possible de reconnaître que le permis de résidence basé sur les valeurs traditionnelles représente une opportunité unique.
Pourquoi est-ce une opportunité unique ?
Obtenir un permis de résidence pour la Russie a toujours été difficile et fastidieux pour les individus sans base solide pour postuler sans quota (bien que ce ne soit pas totalement impossible). Les étrangers qui pouvaient demander un permis de résidence temporaire sans quota, comme ceux mariés à un citoyen russe, trouvaient le processus plus simple. Cependant, même dans ces cas, il était toujours nécessaire de passer un test de connaissances sur la langue russe, l’histoire et le droit. Avec le permis de résidence basé sur les valeurs traditionnelles, cela n’est plus nécessaire. Il n’est pas nécessaire de parler un mot de russe pour être éligible.
Les personnes demandant un permis de résidence sur la base des valeurs traditionnelles ont un avantage considérable. Elles n’ont pas besoin de demander un quota ni de passer un examen de langue russe. Aucune autre catégorie de demandeurs de permis de résidence en Russie ne bénéficie d’un tel traitement de faveur.
Pour qui est-ce ?
Bien que la conception des « valeurs traditionnelles » par le gouvernement russe doive, à mon avis, être prise avec précaution, ce permis de résidence est principalement destiné à ceux qui s’identifient véritablement à ces valeurs.
De plus, ce permis de résidence est idéal pour toute personne souhaitant vivre en Russie sans avoir de connaissances en langue russe.
Même si la Russie a récemment annoncé des plans pour passer à un véritable système fiscal progressif d’ici 2025, il reste que les impôts en Russie sont bien plus bas que dans la plupart des pays, en particulier pour les propriétaires de petites entreprises. Le niveau de vie que l’on peut se permettre en Russie avec un revenu relativement modeste est d’un tout autre niveau par rapport à n’importe où en Europe occidentale. De plus, peu de pays ont des villes avec une scène culinaire comparable à celle de Moscou et de Saint-Pétersbourg.
Auparavant, certains couples internationaux pouvaient se sentir poussés à se marier rapidement pour obtenir un permis de résidence russe et vivre ensemble en Russie. Désormais, le partenaire étranger peut simplement demander un permis de résidence sur la base des valeurs traditionnelles, sans avoir besoin d’apprendre le russe. En ce sens, l’opportunité de demander un permis de résidence sur la base des valeurs traditionnelles pourrait avoir l’effet involontaire de réduire le nombre de mariages, car elle élimine cet incitatif particulier.
Pour les étrangers venant de « pays hostiles, » leurs biens en Russie ont été effectivement gelés depuis le début de la guerre en Ukraine. Bien que les biens puissent encore être vendus, le propriétaire étranger ne peut pas accéder aux recettes. En obtenant un permis de résidence par cette voie, et en demandant ensuite la résidence permanente, l’étranger pourrait éventuellement vendre des biens en Russie et accéder aux fonds. Bien que les avis divergent à ce sujet, dans la pratique, un permis de résidence permanent facilite souvent la vente de biens et l’accès aux fonds.
Qui est éligible ?
Selon la décision du gouvernement de la Fédération de Russie n° 2560-r, en date du 17 septembre 2024, les citoyens des pays suivants sont éligibles au permis de résidence basé sur les valeurs traditionnelles :
- Australie
- Autriche
- Albanie
- Andorre
- Bahamas
- Belgique
- Bulgarie
- Royaume-Uni (y compris les dépendances de la Couronne britannique et les territoires britanniques d’outre-mer)
- Allemagne
- Grèce
- Danemark
- Irlande
- Islande
- Espagne
- Italie
- Canada
- Chypre
- Lettonie
- Lituanie
- Liechtenstein
- Luxembourg
- Malte
- Micronésie
- Monaco
- Pays-Bas
- Nouvelle-Zélande
- Norvège
- Pologne
- Portugal
- République de Corée
- Roumanie
- Saint-Marin
- Macédoine du Nord
- Singapour
- Slovénie
- États-Unis d’Amérique
- Taïwan (Chine)
- Ukraine
- Finlande
- France
- Croatie
- Monténégro
- République tchèque
- Suisse
- Suède
- Estonie
- Japon
Fait intéressant, les citoyens des pays dits « hostiles » bénéficient du traitement le plus favorable avec cette nouvelle réglementation.
Motifs de refus
Tout d’abord, il est important de comprendre que le décret accorde le droit de demander un permis de résidence sans quota, mais pas le droit d’en obtenir un. La délivrance d’un visa temporaire ainsi que d’un permis de résidence temporaire est une décision discrétionnaire prise par l’officier compétent. Néanmoins, il est prévu que la plupart des demandes seront approuvées.
L’article 2B du Décret présidentiel n° 702 stipule que la décision de délivrer un permis de résidence temporaire conformément à ce décret est prise selon la procédure établie, à condition qu’il n’y ait pas de motifs de refus spécifiés à l’article 7 de la loi fédérale du 25 juillet 2002, N 115-FZ « Sur le statut juridique des citoyens étrangers dans la Fédération de Russie ».
Cette loi énonce les motifs suivants de refus ou de révocation d’un permis de résidence temporaire :
- Prôner des changements violents de l’ordre constitutionnel russe ou représenter une menace pour la sécurité.
- Implication dans, ou soutien au, terrorisme, extrémisme ou activités connexes.
- Expulsion ou expulsion de Russie dans les cinq années précédant la demande.
- Soumission de faux documents ou d’informations délibérément incorrectes.
- Condamnation pour des crimes graves, y compris le trafic de drogue.
- Casier judiciaire pour une infraction grave, que ce soit en Russie ou à l’étranger.
- Répétition d’infractions administratives, telles que des troubles à l’ordre public.
- Incapacité à travailler ou à fournir un revenu suffisant pour subvenir à ses besoins et à ceux de sa famille, avec certaines exceptions pour les étudiants ou les retraités.
- Absence d’enregistrement permanent dans un logement en Russie après trois ans.
- Déménagement permanent à l’étranger ou absence de Russie pendant plus de six mois sans raison valable.
- Contrat de mariage avec un citoyen russe qui est ensuite annulé.
- Usage de drogues sans prescription médicale ou souffrance de maladies contagieuses représentant un danger pour les autres.
Ces motifs garantissent que seules les personnes répondant à certains critères et ne présentant pas de risques pour l’ordre public ou la sécurité nationale sont éligibles pour le permis.
Comment fonctionne le processus ?
Si vous êtes titulaire d’un passeport d’un des pays éligibles mentionnés ci-dessus, vous pouvez prétendre à ce type de permis de résidence.
Si vous n’êtes pas actuellement en Russie, vous devrez vous rendre en Russie pour soumettre votre demande de permis de résidence. Normalement, il vous faudrait une invitation d’un résident russe pour obtenir un visa privé.
Cependant, selon le point 4 du décret, vous pouvez obtenir un visa privé régulier valable trois mois « à titre exceptionnel » sur décision du chef d’une représentation diplomatique ou consulaire de la Fédération de Russie.
Cette décision est également laissée à la discrétion du chef de la mission diplomatique.
Le décret n’indique pas que vous devez obligatoirement obtenir votre visa de cette manière pour être éligible à un permis de résidence basé sur les valeurs traditionnelles. En théorie, vous pouvez obtenir un visa par d’autres moyens, puis demander le permis de résidence basé sur les valeurs traditionnelles une fois en Russie.
Les règles étant encore récentes (moins d’un mois), elles ne sont pas encore pleinement développées, et Van Rhijn & Partners suivra de près la mise en œuvre de ces règlements en pratique. Il est possible que le processus varie selon le lieu où la demande est soumise (bien que le décret lui-même ne fournisse pas de base pour de telles différences régionales).
Conclusion
La nouvelle opportunité de demander un permis de résidence en Russie sur la base des valeurs traditionnelles offre une chance unique à certains étrangers de s’installer en Russie sans les obstacles habituels, tels que les tests de langue ou la nécessité de postuler via des quotas. Bien qu’il existe des questions légitimes sur la sincérité et les motivations idéologiques derrière cette politique, elle pourrait offrir une solution à de nombreuses personnes, notamment en tenant compte des avantages fiscaux et du coût de la vie inférieur en Russie.
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